9月28日，上海市黃浦區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點（黃浦）實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，推動虛擬電廠平臺創(chuàng)新應(yīng)用。加強負荷資源認證和性能調(diào)適，聚焦商業(yè)綜合體等一批應(yīng)用場景，支持用戶側(cè)儲能項目隨所屬用戶主體參與電力需求響應(yīng)。擴大小區(qū)和公共充電場站雙向充放電（V2G）項目規(guī)模，豐富車網(wǎng)互動等負荷資源品類。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點（黃浦）實施方案》的通知

黃府發(fā)〔2025〕11號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（黃浦）實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市黃浦區(qū)人民政府

2025年9月28日

國家碳達峰試點（黃浦）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和上海市碳達峰相關(guān)工作要求，圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，以建筑樓宇為重點，以碳效提升為主線，以精細化、智能化管理為手段，以科技創(chuàng)新和綠色金融為支撐，聚焦政策和機制創(chuàng)新，協(xié)同推進技術(shù)應(yīng)用和制度建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費理念，特制定本方案。

一、試點目標

到2030年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值（GDP）能源利用水平持續(xù)保持全市首位、全國前列。全面建成國家碳達峰示范區(qū)，實現(xiàn)既有公共建筑碳排放量同比下降3％左右，為全國“一高一低”地區(qū)（即第三產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展成熟度高、單位生產(chǎn)總值碳排放低）提供可復(fù)制、可推廣的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗。

二、重點任務(wù)

（一）低碳智能樓宇建設(shè)行動

1.推進商業(yè)建筑需求管理示范

落實全國首部《商業(yè)建筑虛擬電廠建設(shè)和運營導(dǎo)則》，推進重點資源自動化控制與智能響應(yīng)空調(diào)系統(tǒng)更新，開展常態(tài)化逐時負荷管理與運行節(jié)能管理。試點推廣電力需求側(cè)管理在居住建筑的應(yīng)用。依托建筑需求側(cè)管理等領(lǐng)域示范工作，推動相關(guān)地方標準的制定與完善。

2.推動虛擬電廠平臺創(chuàng)新應(yīng)用

加強負荷資源認證和性能調(diào)適，聚焦商業(yè)綜合體等一批應(yīng)用場景，支持用戶側(cè)儲能項目隨所屬用戶主體參與電力需求響應(yīng)。擴大小區(qū)和公共充電場站雙向充放電（V2G）項目規(guī)模，豐富車網(wǎng)互動等負荷資源品類。

3.推動平臺數(shù)字化綠色化協(xié)同

持續(xù)深化雙碳平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有平臺資源，優(yōu)化完善全區(qū)碳排放地圖。匯集歷年數(shù)字資源，實施對樓宇碳效的智能化、精細化管理，不斷提升樓宇碳效水平。

4.深化公共建筑能效提升示范

持續(xù)推進能源（碳）審計，擴大公共建筑節(jié)能低碳改造覆蓋面，摸排主要用能系統(tǒng)和設(shè)備能效水平，推動樓宇實施改造和調(diào)適。建立城市更新與節(jié)能低碳改造聯(lián)動機制。

5.提升新建建筑綠色低碳水平

新建建筑100%達到綠色建筑標準，其中綠色建筑兩星級及以上標準占比不低于70%。不斷提升綠色建筑節(jié)能降碳水平，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)新建建筑設(shè)計平均能耗水平較2016年國家節(jié)能設(shè)計標準降低50%。

6.提高建筑用能側(cè)電氣化水平

推動建筑供暖、生活熱水等能源使用向電氣化發(fā)展，支持選用空氣源等類型熱泵替代燃氣鍋爐，在公共建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用熱泵熱水器等設(shè)備。開展老舊熱泵設(shè)備的診斷和評估，積極推進存量低效熱泵設(shè)備更新。

7.擴大分布式光伏建設(shè)與試點

因地制宜推廣可再生能源技術(shù)應(yīng)用，確保分布式光伏應(yīng)裝盡裝。加強立項審批源頭把關(guān)，嚴控新建建筑屋頂光伏安裝比例。探索應(yīng)用光伏遮陽棚等光伏產(chǎn)品，結(jié)合隧道等創(chuàng)新場景，試點推進光伏一體化項目建設(shè)。

8.開展綠色高效制冷專項行動

推動實施制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，更新升級制冷技術(shù)與設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟運行和能效提升。在商場、酒店等重點領(lǐng)域開展系統(tǒng)節(jié)能調(diào)適和精細化管理。

（二）綠色低碳城區(qū)打造行動

1.提升南京路步行街碳效水平

應(yīng)用碳審計、碳監(jiān)測等技術(shù)，實施一批商業(yè)建筑碳效提升示范工程，打造綠色商場、碳中和商場、高星級綠色建筑等一批示范項目。

2.構(gòu)建綠色低碳交通設(shè)施體系

優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，布局綠色步行道和自行車道。積極擴大充（換）電設(shè)施覆蓋面，加快構(gòu)建充換電網(wǎng)絡(luò)和既有充電樁直流快充改造。大力推進電動汽車充電樁示范小區(qū)建設(shè)。

3.拓展公共開放綠色生態(tài)空間

因地制宜推進口袋公園品牌化建設(shè)，鞏固提升“一江一河”等重點區(qū)域綠化景觀品質(zhì)，推動老城廂各片區(qū)的“藍綠絲帶”建設(shè)。

4.健全固廢循環(huán)回收利用體系

完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，推進可回收物服務(wù)點建設(shè)。優(yōu)化低價值可回收物回收補貼政策。健全生活垃圾全程分類體系，推進生活垃圾分類投放點更新，推動惠民和固定型回收服務(wù)點建設(shè)。

（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動

1.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建高能級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用專項資金，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。利用場景驅(qū)動、政策引導(dǎo)等，推動一批綠色低碳示范項目落地。推動相關(guān)機構(gòu)在綠色金融方法創(chuàng)新、標準制定和融資規(guī)模上形成新突破。

2.搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

依托黃浦區(qū)中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，培育一批節(jié)能降碳和新能源工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。積極參與上海國際碳中和博覽會。搭建節(jié)能降碳創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強對雙碳領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的扶持和推廣。

3.發(fā)揮外灘綠色金融集聚作用

加大金融支持力度，充分發(fā)揮區(qū)域金融資源優(yōu)勢，支持市場主體參與綠色金融創(chuàng)新，推動一批重大綠色金融項目落地。推動建筑內(nèi)企業(yè)綠色金融“整體授信”試點，結(jié)合公共建筑碳效碼開展綠色企業(yè)認證。優(yōu)化公共建筑碳效披露、融資撮合等服務(wù)。

4.加強區(qū)域綠色低碳交流合作

積極參與節(jié)能低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵區(qū)重點企業(yè)在國內(nèi)外節(jié)能低碳領(lǐng)域開展交流合作。舉辦可持續(xù)全球領(lǐng)導(dǎo)者大會等高標準高水平國際會議，借鑒和引入國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗。

三、政策創(chuàng)新

（一）綠色低碳政策引領(lǐng)行動

1.優(yōu)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃布局

強化規(guī)劃支撐保障作用，將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求融入本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。嚴控高耗能建筑建設(shè)，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，全面構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的城區(qū)空間格局。

2.建立健全雙碳管理政策體系

持續(xù)完善“1+1+N”雙碳政策體系，落實《黃浦區(qū)碳達峰實施方案》等相關(guān)文件，加快完善雙碳配套政策體系。編制并落實建筑等重點領(lǐng)域碳達峰實施方案以及雙碳培訓(xùn)等保障方案。

（二）碳排放協(xié)同管理行動

1.建立碳快報和預(yù)算管理制度

建立本區(qū)溫室氣體統(tǒng)計核算長效工作機制，探索超大城市中心城區(qū)碳預(yù)算管理制度，編制區(qū)域碳預(yù)算管理方案，建立碳排放總量分解落實機制，推進完善碳預(yù)算全流程管理機制。推進公共建筑“碳效碼”與碳預(yù)算管理制度有效銜接。

2.建立用能單位能碳協(xié)同機制

聚焦年能耗1000噸標準煤或年溫室氣體排放量2600噸二氧化碳當量以上的用能企業(yè)和樓宇，試點推進重點樓宇和用能單位從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，完善重點用能和排放單位碳排放管理平臺建設(shè)。

3.實施項目碳效評價制度試點

將碳排放評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，與本區(qū)碳預(yù)算目標完成情況掛鉤。探索固定資產(chǎn)投資項目碳評價在項目準入等方面的應(yīng)用。

4.探索需求側(cè)碳排放管理機制

研究制定公共建筑“碳效碼”評價標準和管理辦法，對區(qū)內(nèi)典型建筑開展試點賦碼。進一步深化區(qū)域虛擬電廠運營，完善激勵機制，拓展平臺可調(diào)負荷規(guī)模和類型。

（三）低碳機制建設(shè)推進行動

1.推動碳足跡核算標準與試點

探索建立特色產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系，開展快消品碳足跡認證。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會等參與國內(nèi)外碳足跡相關(guān)交流合作。推動公共機構(gòu)、國企建立綠色采購管理制度，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點。

2.推進全民碳普惠應(yīng)用與實踐

依托區(qū)級碳普惠平臺，分類展示碳賬戶，探索碳普惠服務(wù)的應(yīng)用實踐，打造特色場景。推動碳普惠平臺和商業(yè)建筑虛擬電廠平臺協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)市民積極參與綠色低碳行動。

3.探索車網(wǎng)互動政策機制應(yīng)用

建立充放電設(shè)施參與區(qū)級負荷調(diào)度的市場機制。研究各類激勵形式的響應(yīng)效果，健全充放電設(shè)施本地消納的交易和結(jié)算規(guī)則。推動充放電設(shè)施與樓宇等場景深度融合。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及充電運營企業(yè)完善服務(wù)保障機制。

四、全民行動

1.加強全區(qū)節(jié)能降碳宣傳教育

充分利用媒體平臺，開展多樣化節(jié)能降碳教育，普及雙碳基礎(chǔ)知識。持續(xù)開展全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，深入開展“黃浦一小時”等專項宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識。

2.引導(dǎo)重點消費領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

重點引導(dǎo)零售、餐飲等企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展“黃浦區(qū)商圈綠色消費季”等活動。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進公共機構(gòu)消費綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色采購力度，加強綠色消費引領(lǐng)。

3.打造社區(qū)綠色低碳生活方式

圍繞居民日常行為，從資源節(jié)約等方面持續(xù)開展市民低碳專項行動，拓寬閑置資源共享和交易渠道，引導(dǎo)居民全面踐行綠色消費理念和生活方式。

4.深入開展各類綠色低碳創(chuàng)建

深化國家級、市級碳達峰碳中和試點示范建設(shè)。分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色商場、能效“領(lǐng)跑者”等重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。推進董家渡及一大會址·新天地綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

5.加強綠色低碳專項教育培訓(xùn)

依托高校、科研機構(gòu)等，對重點用能和排放單位、重點樓宇、公共機構(gòu)等開展以電力需求側(cè)管理、分項計量等為主題的專項培訓(xùn)。加強干部專項培訓(xùn)，組織開展雙碳培訓(xùn)班。試點開展區(qū)內(nèi)中小學(xué)綠色低碳科普教育與宣傳。

五、保障措施

建立完善碳達峰碳中和工作機制，各相關(guān)部門按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署和工作要求，強化區(qū)域重大政策創(chuàng)新、重點任務(wù)推進的決策推動。分解落實碳達峰試點年度目標任務(wù)，強化過程督促和實施效果評估，每年向區(qū)委、區(qū)政府報告貫徹落實情況。對工作突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，將落實情況納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排降碳專項資金引導(dǎo)作用，加大試點任務(wù)支持力度。